2019年6月，一起关于食品标签标注合法性的行政复议案件引发关注。市场监督管理部门在对 “90g 港洲九制柠檬圈” 外包装标注的投诉处理中，经调查认定该标注未违反《中华人民共和国食品安全法》及《预包装食品标签通则》，相关处理决定获行政复议支持，为食品标签的合理标注提供了实践参考。

　　2019 年 6 月，有消费者举报广东港洲食品实业有限公司生产的 “90g 港洲九制柠檬圈” 包装标注 “消食开胃”，认为其超出食品营养成分客观描述范围，涉嫌暗示保健或治疗功能，违反相关法规。接到投诉后，市场监督管理部门对销售该产品的横县六景镇康汇超市展开调查，核查企业资质、产品检验报告，并致函生产厂商所在地监管部门协助核实。

　　生产企业提供情况说明称，“消食开胃” 是对柠檬天然属性的客观描述，柠檬作为食材本身就具有促进消化的作用，该表述不涉及疾病预防或治疗功能，且现行法规未禁止此类合理标注。经多方调查取证，市场监督管理部门认定涉案产品标签不存在违法问题，决定对超市不予立案，并依法回复投诉人。

　　申请人主张 “消食开胃” 属于功能声称，涉嫌违反食品安全法中 “食品标签不得涉及疾病预防、治疗功能” 的规定。但市场监督管理部门及行政复议机关认为，“消食开胃” 是对食品自然属性的直观描述，未指向特定保健功能或医疗效果，符合《预包装食品标签通则》中 “真实、准确，不误导消费者” 的要求。

　　行政复议机关进一步指出，判断标签是否违法需结合标注内容的具体语境和公众普遍认知。柠檬作为传统食材，其促进消化的作用属于常识性认知，标注 “消食开胃” 未超出合理范围，亦不会对消费的人造成误导，因此不构成违法。

　　本案的处理结果为食品生产经营公司可以提供了重要指引：食品标签可基于食材本身的客观属性进行描述，但需严格区分 “客观功能描述” 与 “保健 / 治疗功能声称”。前者如 “消食开胃”“补充水分” 等基于食材自然特性的表述，后者则涉及 “增强免疫力”“预防糖尿病” 等具体功能宣称，后者需符合特殊食品监管要求。

　　市场监管部门强调，食品标签标注应遵循 “真实、合法、不误导” 原则，企业在进行产品宣传时，需准确把握法规边界，避免因过度解读或模糊表述引发争议。消费者若对标签内容存疑，可通过合法渠道投诉举报，但需以事实和法规为依据，避免滥用投诉权利。

　　本案的行政复议结果不仅维护了企业的合法权益，也为食品标签标注的合法性认定提供了典型范例。随着花了钱的人食品安全的关注度提升，市场监督管理部门将持续加强标签监管，在保障公众知情权的同时，为企业营造规范有序的经营环境。

　　申请人不服被申请人2019年9月6日作出的《关于投诉举报“横县六景镇康汇超市销售90g港洲九制柠檬圈”调查处理情况的答复》，于2019年9月27日向本局申请行政复议。本局依法受理了该案，现已审理终结。

　　1.确认被申请人2019年9月6日作出的《横市监稽复〔2019〕21号》属于违反法律，并撤销该“回复”。

　　申请人称：申请人于2019年6月16日向被申请人书面邮寄一封投诉举报函（关于广东港洲食品实业有限公司生产“90g港洲九制柠檬圈”），被申请人于2019年9月6日作出《横市监稽复〔2019〕21号》。申请人认为“90g港洲九制柠檬圈”包装上标注有“消食开胃”，被该标注超出了对产品营养成分做客观描述和功能声称的范围，属于明示或暗示涉案产品具有保健、预防、治疗作用，不符合《预包装食品标签通则》、《中华人民共和国食品安全法》相关规定。被申请人接到投诉举报后，未履行法定职责。申请人对被申请人作出的答复不服，遂复议。

　　被申请人称：被申请人2019年6月19日接到投诉后于2019年6月25日被投诉单位横县六景镇康汇超市进行现场调查，调查发现，横县六景镇康汇超市持有有效的《营业执照》、《食品经营许可证》，在该超市货架上发现有投诉人投诉的“90g港洲九制柠檬圈”（生产日期2019年03月18日，包装标注有“消食开胃”）销售。该超市还提供了上述产品供货者的许可证及产品出厂检验报告。充分履行了法定的查验义务。

　　为进一步核实上述食品“90g港洲九制柠檬圈”产品标签标示的情况，被申请人于2019年7月16日发函至产品厂家所在地的揭西县市场监督管理局协助调查，并于2019年8月29日收到复函。该复函称，广东港洲食品实业有限公司是揭西县辖区内合法的食品生产企业，上述食品“90g港洲九制柠檬圈”（净含量：90克，包装商：广东港洲食品实业有限公司，生产日期2019/03/18）是广东港洲食品实业有限公司生产的产品；该公司对该产品做了情况说明，柠檬具有“消食开胃”的客观作用，此作用并非保健、也不涉及疾病预防、治疗功能。也未有有关规定法律法规限制“消食开胃”的使用，其生产的“90g港洲九制柠檬圈”在包装上标注“消食开胃”不存在违反《中华人民共和国食品安全法》、《预包装食品标签通则》的相关规定。

　　经调查，被申请人认定横县六景镇康汇超市不存在投诉所称的涉嫌销售违反《中华人民共和国食品安全法》、《预包装食品标签通则》相关规定的产品的违背法律规定的行为，根据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》（国家市场监督管理总局令第2号）第十七条第一款、第二款的规定，被申请人决定对横县六景镇康汇超市不予立案。被申请人于2019年9月6日作出调查处理情况书面答复，并通过EMS快递邮寄申请人谢志*。被申请人在法定的时限内依据《中华人民共和国食品安全法》、原国家食品药品监督管理总局《食品药品投诉举报管理办法》的规定，履行了投诉举报的受理、办理、协调、审查反馈等工作，被申请人根据调查处理情况做出的《关于投诉举报横县六景镇康汇超市销售90g港洲九制柠檬圈调查处理情况的答复》合法有效。

　　经审理查明：2019年6月19日，申请人向被申请人书面邮寄一份投诉举报材料，举报横县六景镇康汇超市销售的“90g港洲九制柠檬圈”违反《中华人民共和国食品安全法》、《预包装食品标签通则》相关规定，要求予以查处并给予其奖励。被申请人于2019年6月19日收到此投诉举报材料，并于2019年6月25日到被投诉单位横县六景镇康汇超市进行现场调查，在该超市货架上发现有投诉人投诉的“90g港洲九制柠檬圈”（生产日期2019年03月18日，包装标注有“消食开胃”）销售，现场提取了供应商广东港洲食品实业有限公司的生产经营资质及产品出厂检验报告等证据材料。被申请人于2019年7月16日发函至供应商所在地的揭西县市场监督管理局协助调查，并于2019年8月29日收到复函。该复函核实了广东港洲食品实业有限公司是揭西县辖区内合法的食品生产企业，“90g港洲九制柠檬圈”是广东港洲食品实业有限公司生产的产品；广东港洲食品实业有限公司生产对该产品做了情况说明，说明其生产的“90g港洲九制柠檬圈”在包装上标注“消食开胃”不存在违反《中华人民共和国食品安全法》、《预包装食品标签通则》的相关规定。2019年9月6日被申请人作出本案具体行政行为。申请人不服，遂申请本行政复议。

　　本局认为：涉案产品“90g港洲九制柠檬圈”在包装上标注“消食开胃”，系对柠檬客观作用的描述，并未指向具有保健功能和预防、治疗疾病的作用，不影响食品安全且不会对消费的人造成误导，也未违反《中华人民共和国食品安全法》、《预包装食品标签通则》的相关规定。被申请人认定被投诉举报人不存在违背法律规定的行为，作出本案具体行政行为符合法律规定，履行了法定职责，依法应予以维持。

　　综上所述，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定，本局决定：

　　维持被申请人2019年9月6日作出的《关于投诉举报“横县六景镇康汇超市销售90g港洲九制柠檬圈”调查处理情况的答复》（横市监稽复〔2019〕21号）。

　　申请人如对本决定不服，可以自接到本决定之日起15日内依法向人民法院提起行政诉讼。

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